自2013年十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》后，上海市在同年12月发布《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》（也称“上海国资国企改革20条”），随后，各地方政府纷纷出台国资国企的改革方案，组建或改建国有资本投资公司和运营公司（简称“两类公司”）。目前，地方省级政府层面改组组建150多家国有资本投资运营公司，约占省属企业数量的10%，此外，还有市、县级政府改组组建的大量的“两类公司”。

各地“两类公司”试点过程逐渐形成了一些具有特色的模式，比较典型的是上海国际集团和上海国盛集团为代表的“双轮驱动”模式、山东国投和山东其他省属企业为代表的“1+N”模式、江苏省国信集团为代表的“混合一体化”模式。这些模式具有以下五个方面特点：第一，均通过建立“国资委-平台公司- ……