周口隆达发电有限公司（以下简称周口隆达）属于国有控股企业，早年企业与员工各出资50%交由他人开发员工住房，多年后因二期开发造成国有资产流失，随后被多部门立案调查。然而在被调查期间，该项目二期工程仍然拔地而起。

2003年，周口隆达为解决员工住房问题，委托河南国利置业发展有限公司（以下简称河南国利）负责开发建设，双方于2003年和2004年分别签订了《周口隆达发电有限公司“隆达花园”委托开发框架协议书》以及《“隆达花园”项目补充协议书》。

协议显示，“隆达花园”是周口隆达委托河南国利“量身定做”的职工小区，周口隆达对“隆达花园”享有决策权。

期间周口隆达审议并批准了《公司员工住房方案》，同意征地100亩，分两期开发建设，一期工程总投资在6800万元以内，分摊比例为公司和员工各占5 ……